金觀平：積極擴大投資并非強刺激

今年以來，各地適度超前開展基礎設施投資，陸續啟動一批重大項目建設，穩投資加速發力。有媒體據此推算出“中國今年計劃投資額至少為14.8萬億元（約合2.3萬億美元）”。實際上，用“強刺激”的老眼光來審視我國穩投資政策，是有失偏頗的。

為更好明確目標和抓好落實，各地往往在歲末年初部署新一年重大項目投資，這并非今年獨有。同時，還需厘清一個概念，項目總投資并不等于年度投資。項目總投資需在建設工期內分年度實施，一個項目從開工到竣工可能需要若干年，特別是重大項目的建設周期更長。如果簡單將各地總投資進行加總，或者誤將總投資當成年度投資，就容易作出錯誤解讀。

擴大有效投資，具有必要性和緊迫性。作為世界最大的發展中國家，我國人均資本存量較發達國家還有較大差距，在基礎設施和公共服務領域存在較多短板，城鄉區域發展不平衡，蘊含著巨大的投資空間。當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持經濟平穩運行難度明顯加大。與消費和進出口相比，投資政策乘數效應大，政策效果顯現更快，對經濟增長的拉動作用更加明顯。把穩增長放在更加突出位置，必須重視穩投資。

抓好重大項目建設，應更加重視發揮有效投資的作用，并不是新一輪“大干快上”，也不是要搞大水漫灌，更不是要靠強力刺激抬高速度，而是在新發展理念的引領下，堅定實施擴大內需戰略，有針對性擴大有效投資，注重精準有效可持續。我國正在推進的穩投資，既利于當前穩增長，更是著眼長遠之舉，有利于“補短板、強弱項、惠民生、增后勁”。

從各地任務清單可以看出，這些重大項目主要立足加快推進“十四五”規劃項目落地，聚焦新型基礎設施、新型城鎮化等重大項目和補短板領域有效投資，比如持續推進重大交通、能源水利、農業、環保、物流、城市管網、老舊小區改造等領域基礎設施建設，加快建設5G、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施。此外，“一老一小”、教育醫療、文化體育等社會民生領域也是建設重點，還有一批先進制造業、現代服務業項目在陸續開工。

切實把投資關鍵作用發揮出來，需要在防范化解各類風險基礎上，扎實做好項目推進前期工作，加大資金、用地等要素保障力度，盡快形成實物工作量。同時，注重發揮政府投資的引導放大效應，撬動更多社會資金投入，充分調動民間投資積極性，并強化事中事后監管，提高項目建設質量和資金使用效益。

當前，盡管經濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多，但我國經濟持續恢復發展的良好態勢沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變。在應對各種風險挑戰的過程中，我國積累了創新和完善宏觀調控的豐富經驗，宏觀政策有空間、有手段，能夠有效避免投資效益下降、產能過剩和資產泡沫等負面效應。