養(yǎng)老雙軌制是什么意思?

所謂“退休養(yǎng)老金雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這是因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。

具體說來，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革以及“退休養(yǎng)老金雙軌制”的形成主要有三個階段。一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度的建立階段(1951-1978年);二是對養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);三是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度的實踐階段(1991年至2014年)。2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是“基本養(yǎng)老金”，而對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險的。

取消養(yǎng)老雙軌制的原因是什么?

“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。

在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā);而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。

原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%—60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。

1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。

網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致收入差距越來越大。為此，應(yīng)該公開機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。

2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關(guān)系，縮小不合理差異。

3、退休雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。

如何解決這個問題?

人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決：

1、從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機(jī)制。

2、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革與之緊密相連，需要同步推進(jìn)。

3、加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。