一份“小合同”凸顯源頭治理大問題

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“原來承包價格低，合同又不正規(guī)。多虧鎮(zhèn)里幫我們嚴把合同關，化解了魚塘承包糾紛，讓村民得到了切實的好處。”不久前，向陽湖鎮(zhèn)甘棠村五組組長翁茂達站在一處魚塘邊，望著波光粼粼的水面感嘆道。

2021年年底，甘棠村五個村民小組聯(lián)合與一位承包商簽訂協(xié)議，將集體所有的魚塘出租10年。協(xié)議公開過程中，有村民發(fā)現(xiàn)合同存在漏洞，便到鎮(zhèn)上的綜治中心尋求解決方法。

“當時我仔細研讀了合同，發(fā)現(xiàn)這份合同存在價格、面積爭議，權(quán)責不明確、固定資產(chǎn)處理不當?shù)榷喾矫娴膯栴}。”湖北省咸寧市咸安區(qū)向陽湖鎮(zhèn)司法所所長馬登平向記者回憶稱，尤其是承包方要求“合同到期后歸還其投資的魚塘改造費用”這一條款極不合理。“不能組長一個人說了算，必須以‘三分之二以上的村民同意’為前提。另外，在合同內(nèi)容上、文字表述上要嚴格把關，如果政策征收魚塘，我們都要標明是怎么樣處理；合同到期以后承包人所有投入的資產(chǎn)，都在合同里面要載明清楚。”

記者了解到，這份合同涉及面廣，涉及金額較大，而且村民代表希望能夠重新簽訂合同。為此，向陽湖鎮(zhèn)綜治中心高度重視，安排綜治中心工作人員第一時間重新起草了規(guī)范合同，并到村組協(xié)調(diào)處理。在馬登平等人的協(xié)調(diào)下，合同雙方都意識到此前合同中存在的問題，重新簽訂了經(jīng)司法所審查的合同。新簽訂的合同補齊了因單價、面積出入造成的差價。“單就我們組來說，租金收入翻了一番。大家對這個處理結(jié)果都比較滿意。”翁茂達說。

“一份承包合同折射出的是基層工作背后的源頭治理問題，我們舉一反三，主動對全鎮(zhèn)不規(guī)范合同、協(xié)議進行摸底排查、審查審定，努力從源頭上發(fā)現(xiàn)并及時化解風險，把問題解決在出現(xiàn)矛盾糾紛之前。”向陽湖鎮(zhèn)黨委書記陳偉對記者說。

讓“一句話合同”成為歷史

向陽湖鎮(zhèn)因向陽湖得名，是湖北省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全國知名的歷史文化名鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處咸寧城郊，水資源、森林資源豐富，交通便利，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，而且開發(fā)面積大，魚塘與山林土地承包經(jīng)營戶較多，由此導致矛盾糾紛多發(fā)，特別是因簽訂不規(guī)范合同而引發(fā)的糾紛占比較大。

“有些甚至就是‘一句話合同’。”馬登平清楚地記得，前年，向陽湖鎮(zhèn)廣東畈村村民吳某（化名）就因為合同糾紛，付出了20多萬元的經(jīng)濟賠償。

原來，吳某將100多畝土地租賃給甲某，后因乙某出價高又轉(zhuǎn)租給乙某，補償給甲某另外一處同等面積的土地。“他認為給甲某的土地面積不變，不存在問題了，其實他的行為已經(jīng)構(gòu)成了違約，最后付出了高額的代價。”馬登平說。

“類似的不合規(guī)合同在鄉(xiāng)村并不少見。”向陽湖鎮(zhèn)黨委副書記程文增稱，一些村民法律意識、法律知識不夠，簽訂合同時要素不齊全，權(quán)責不明確，甚至單價、面積、權(quán)責都不寫。

“這樣的‘一句話合同’過去非常普遍，集體資產(chǎn)在合同上面都沒有載明，合同到期以后的處置都沒有寫清楚，所以導致合同到期以后強行不退，極易引發(fā)矛盾糾紛。”馬登平說。

為了從源頭上遏制矛盾發(fā)生，及時化解糾紛，向陽湖鎮(zhèn)要求進一步強化居民自治、協(xié)商共治，嚴把合同關。同時，向陽湖鎮(zhèn)采取“三步走”的方式化解“歷史問題”，遏制合同糾紛。第一步，村小組公章收回由村委會代管。凡涉承包、擔保、對外簽訂合同等重大問題需使用公章時，由村民會議或村民代表參加的會議表決通過后方可蓋章，變公章使用的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。第二步，村小組合同由司法所把關。凡涉及對外簽訂涉土地、林地、魚塘等出租轉(zhuǎn)讓合同，需要先由鎮(zhèn)司法所對合同進行合法性審查，再通過招投標等方式依法合規(guī)簽訂合同。第三步，逐步完善相關制度建立。目前，該鎮(zhèn)已建立完善村組合同管理制度，并將其納入到農(nóng)村“三資”管理中，其他相關制度正在完善中。

自2021年以來，截至今年4月，經(jīng)司法所審查的合同達500余份，及時有效化解合同糾紛200余件。陳偉說，“這項工作不僅化解了不規(guī)范合同帶來的隱性風險，將可能發(fā)生的糾紛遏制在萌芽狀態(tài)，而且解決了基層工作中過去存在的‘燈下黑’問題，凈化了基層工作風氣，杜絕了‘微腐敗’，促進了集體資源資產(chǎn)的增收，村民的獲得感、幸福感、安全感也得到了進一步提升。”

規(guī)范的是合同，凝聚的是民心

“這兩年春節(jié)前后，向陽湖鎮(zhèn)處處洋溢著歡笑、祥和。”馬登平告訴記者，“以往這個時候，承包合同到期、續(xù)約較多，矛盾自然也多，糾紛一旦不可調(diào)和了，當事雙方就會從村組鬧到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)在合同規(guī)范后，群眾的后顧之憂減少了，扯皮的事也減少了，關鍵是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識在群眾中得到了明顯提升。”

“以往歲末年初的時候調(diào)解壓力大。”甘棠村村干部江婷也有同感，“而且，以前做調(diào)解工作，主要靠講人情，沒有解決根本問題，調(diào)解完還覺得有個‘定時炸彈’，怕哪一天矛盾又爆發(fā)。現(xiàn)在合同規(guī)范了，我們協(xié)調(diào)糾紛依法行事，發(fā)生一起化解一起。通過規(guī)范合同，向群眾宣傳相關法律法規(guī)，也提高了村民的法治意識。”

馬登平告訴記者，現(xiàn)在來綜治中心找我們的群眾，大多是來咨詢規(guī)范性合同怎么簽等問題。“我們會根據(jù)實際情況給出合理化建議，并提供規(guī)范化文本供他們參考或使用。另外，還有一些在外地做生意的本地人，他們趁著春節(jié)回家探親，也帶回了他們的各種經(jīng)濟合同，讓我們幫忙看一看，提提意見。這些全都是免費的。”他說。

“目前，對村組兩級的合同管理取得了一定成效，但還存在法律專業(yè)人才不足等難題。接下來將進一步完善制度，狠抓落實，力爭形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果。”程文增說。

向陽湖鎮(zhèn)圍繞“一份合同”探索出的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，在咸安區(qū)委政法委副書記李艷萍看來，對加快推進鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。“表面上看，向陽湖鎮(zhèn)是清理規(guī)范合同，但實際上是凝聚民心。”她說，“向陽湖鎮(zhèn)主動對下轄各村組過去簽訂的不規(guī)范的合同進行清理和規(guī)范，達到了多元解紛、訴源治理的效果，同時將基層不正之風甚至存在的‘微腐敗’裝進制度的籠子，讓老百姓真正獲得鄉(xiāng)村振興帶來的實惠和紅利。”

同時，李艷萍希望向陽湖鎮(zhèn)綜治中心發(fā)揮更大的作用，在清理和規(guī)范鄉(xiāng)村合同這項工作中，充分運用法律專業(yè)知識，為當事方釋法明理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和群眾最關心的問題耐心答疑解惑。“面對可能涉訴的合同要積極找尋癥結(jié)所在，爭取以法明理，以法釋情，發(fā)揮人民調(diào)解員的力量爭取以非訴形式化解矛盾，讓合同得以規(guī)范，讓群眾予以認可。”

“下一步，向陽湖鎮(zhèn)綜治中心將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，緊跟上級部署，凝聚工作合力，不斷探索求新，形成鄉(xiāng)村治理的先進經(jīng)驗和典型做法，為服務地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、夯實鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟基礎作出應有貢獻。”陳偉說。

（據(jù)《民主與法制時報》2023年5月26日2版）