數據經濟評論— 美國數據集成商（Data Broker）專刊

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概述數據集成商（Data Broker）是隨著數據經濟的發展，一種全球廣泛存在，涉及面廣的數據產業模式，定義寬泛、監管寬松。主要和個人數據相關，目前也是國內外監管關注的重點，但是都在探索過程中。近年來，國內數據要素市場建設從政府到行業普遍高度重視，國家數據局的組建將進一步促進我國數據經濟的健康和高質量發展。國內數據產業在規模、活力和應用場景方面存在優勢，需要探索多元化的數據產業發展路徑和厘清數據產業發展的底層邏輯，才能更好地釋放我國數據經濟的新動能。因此本期《數據經濟評論》特以“美國數據集成商（Data Broker）”為主題，進行專刊研討。

(資料圖片)

數據集成商（Data Broker）是一種普遍的數據商業模式，廣泛地存在于世界各地。但是目前尚無嚴格的監管標準。由于涉及個人隱私和公眾利益，對于數據集成商的監管調研垂詢和公眾聽證會一直都在持續。美國對于數據集成商的具體監管舉措從2014年甚至更前都開始研究，還發布相關報告，但是一直沒有監管落地，提倡行業自律和信息披露，希望在行業創新發展和監管合規方面保持平衡。特別是GDPR之后以及2017年Equifax的大規模個人數據泄漏事件之后，美國部分州開始進行注冊制。最新消息，2023-03-15，消費者金融保護局（CFPB）正在征求公眾對數據集成商（Data Broker）的意見。響應這一信息請求提交的材料將有助于CFPB和政策制定者了解執法，監督，監管和其他權力方面的商業實踐的現狀。

從美國的發展歷史來看，首先數據集成商應該是來源于個人征信公司——這是個人數據經濟的先鋒產業。個人征信公司聚焦于個人信貸和賒銷領域，之后才發現同樣的個人數據有很多價值，可以用做營銷、雇傭、保險、租房等其他用途（上個世紀的七八十年代，最開始用于營銷）。1970年出臺的《公平信用報告法》FCRA也和此有關。1970年，美國國會頒布了《公平信用報告法》（FCRA），這是世界上最早的數據隱私法之一。該立法的主要發起人——參議員威廉·普羅克斯米爾（William Proxmire）當時公開描述了一個新興的消費者報告市場，涉及傳播有關美國人的廣泛信息，包括財務狀況、賬單支付記錄、公共記錄、包括逮捕、訴訟和判決、檔案、飲酒信息、婚姻不和、通奸行為、一般聲譽，習慣和道德。在20世紀末，三個主要的個人征信公司已經演變了，他們已經成為從專一的信貸領域信息服務轉換為更加廣泛的個人數據集成商（Data Broker）。目前數據集成商的業務廣泛存在于三大個人征信公司中，但是作為非個人征信業務并不受到監管。國內征信行業和個人數據行業則沒有經歷這種從專一信貸信息服務到更加廣泛的數據集成商的演變過程：我國2006年利用體制的優越性建成了個人征信系統成為信貸市場基礎設施但止步于個人信貸數據（并沒有像美國那樣，開展更多的數據集成商的業務）；隨著大數據時代的到來，數據集成商形態也自然生長，快速膨脹，當然也遇到了“嚴監管”的成長煩惱，最典型的就是源于平臺經濟的數據集成商業務。

研究數據集成商對于中國的意義的重大性毋庸置疑：國內數據經濟活躍，國內從企業到政府建設數據要素市場的積極性高漲，數據集成商廣泛存在，而且呈多元化，包括很多大科技公司或平臺經濟本身有著大量的數據集成商業務。如何進行監管，如何促進行業的發展，讓數據集成商良性發展，充分發揮其創新和活力來促進中國數字經濟的下一步蓬勃發展。

當然研究數據集成商不僅僅是為了解決個人征信中的“替代數據”的問題，而是更加廣泛的數據產業模式的問題。

本報告目的給數據集成商（Data Broker）進行全貌和最新進展介紹。首先介紹其基本情況，定義和關聯詞；在美國的概況和發展歷史；其次，對易混淆的概念進行比較，例如全國性個人征信公司（NCRA）、專業消費者報告公司（SCRA）和MyData。再次，對一些典型案例進行介紹，一些代表性的數據集成商企業，對最具代表性的Axicom進行分析。第四個方面、對美國的數據集成商的監管進行介紹，并重點分析加州的數據集成商注冊制。第五、介紹最新進展——美國消費者金融保護局發布關于數據集成商（Data Broker）監管公眾意見垂詢。第六、介紹關于Data Broker的重要參考資料。

下一步的工作將繼續研究數據產業鏈的上下游，例如（征信）數據報送者（Data Furnisher）和專門面向垂直領域的消費者報告公司（Speciality Consumer Reporting Company）。

在附錄一給出2014年FTC關于數據集成商的調查報告，附錄二給出加州最新注冊的Data Broker名單。劉新海

2023-05-31注：

（1）本報告統一起見，把Data Broker統一成為數據集成商（2）為避免混淆，本報告暫不討論國內的數商等相關概念以上為報告摘選，完整版請點擊報告開頭的“立即訂購”！

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