減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力！多地創(chuàng)新涉企執(zhí)法模式

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)”。

涉企輕微違法行為“免罰輕罰”、創(chuàng)新涉企行政復(fù)議審理模式、涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估……各地各部門(mén)持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，創(chuàng)新執(zhí)法模式，積極推行柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，支持經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

——編 者

江蘇蘇州——

涉企輕微違法行為“免罰輕罰”

因?yàn)楣揪W(wǎng)站上的一個(gè)錯(cuò)誤，江蘇某釘業(yè)公司差點(diǎn)丟失一個(gè)訂單。

此前，江蘇蘇州太倉(cāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到舉報(bào)，江蘇某釘業(yè)公司網(wǎng)站上使用早已失效的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系ISO 9001認(rèn)證證書(shū)，屬于“虛假宣傳”。

太倉(cāng)市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法大隊(duì)立即對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)。執(zhí)法大隊(duì)工作人員薛友杰說(shuō)，公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證證書(shū)已失效，網(wǎng)站上張貼失效證書(shū)，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，按照法律規(guī)定，最輕情節(jié)一般也要罰款20萬(wàn)元。

“罰款是一方面，如果處罰實(shí)施，處罰信息還要在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，會(huì)對(duì)企業(yè)正在進(jìn)行的一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。”公司負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)W(wǎng)站建于2002年，由于公司疏于維護(hù)，沒(méi)有及時(shí)撤下失效證書(shū)，才犯下這個(gè)錯(cuò)誤。

執(zhí)法工作人員仔細(xì)查看公司相關(guān)文件、翻閱網(wǎng)站信息后發(fā)現(xiàn)，公司曾經(jīng)取得該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，但確實(shí)對(duì)網(wǎng)站疏于管理，一直沒(méi)有更新。不過(guò)，網(wǎng)站瀏覽量不多，公司沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)站宣傳獲利，并且這次犯錯(cuò)屬于首次；而且公司得知情況后，立即對(duì)網(wǎng)站上相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了撤除。

根據(jù)涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單指導(dǎo)意見(jiàn)，太倉(cāng)市市場(chǎng)監(jiān)管局最終給予公司免于處罰的決定，并對(duì)企業(yè)的相關(guān)廣告發(fā)布提供指導(dǎo)。

2020年起，蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)涉企輕微違法行為“免罰輕罰”清單指導(dǎo)意見(jiàn)，每年動(dòng)態(tài)更新“免罰輕罰”清單。2024年11月，“免罰輕罰”5.0版清單正式發(fā)布，共129項(xiàng)。蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)顧玉琪說(shuō)，指導(dǎo)意見(jiàn)在行政處罰法“不予行政處罰”“減輕處罰”規(guī)定的基礎(chǔ)上，精細(xì)化制定免罰輕罰適用條件，保障包容審慎監(jiān)管制度有效落地實(shí)施。

據(jù)介紹，根據(jù)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，指導(dǎo)意見(jiàn)還融入了“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經(jīng)濟(jì)包容審慎監(jiān)管機(jī)制相關(guān)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)企業(yè)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)或合規(guī)指引等柔性執(zhí)法方式，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造健康良好的市場(chǎng)秩序。

2020年以來(lái)，蘇州市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件26463件，案件數(shù)及減免處罰金額占全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)超1/5，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為、提升了執(zhí)法服務(wù)效能。

山東青島——

創(chuàng)新涉企行政復(fù)議審理模式

“心里懸著的石頭，可算落了地。”接完一通電話，山東青島西海岸新區(qū)一家文化投資公司的負(fù)責(zé)人鮑智友長(zhǎng)舒了一口氣，“80多萬(wàn)元的罰款不用交了。”

公司因什么事被罰？原來(lái)，此前公司接手了一個(gè)文化館建設(shè)項(xiàng)目，施工時(shí)因砂土等建材無(wú)處堆放，便臨時(shí)占用了16畝林地。雖然此前取得了臨時(shí)用地手續(xù)，過(guò)了期限后也再次辦理，但并未向林業(yè)部門(mén)提交相關(guān)手續(xù)。區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，對(duì)公司擅自改變林地用途立案調(diào)查。

按照?qǐng)?zhí)法部門(mén)作出的行政處罰決定書(shū)，公司要在限期內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，同時(shí)處以恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用2倍罰款，共計(jì)80余萬(wàn)元。對(duì)此，公司提起行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該罰款決定。

“接到復(fù)議申請(qǐng)后，我們立刻開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公司收到復(fù)耕復(fù)墾通知后，在限期內(nèi)快速對(duì)涉案林地采取了補(bǔ)救措施，已經(jīng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；而且公司違法行為尚屬首次，危害后果輕微并及時(shí)進(jìn)行了糾正，符合行政處罰法規(guī)定的‘首違不罰’情形。”西海岸新區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科負(fù)責(zé)人介紹。

從支持企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，依據(jù)《青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)最終撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)的罰款決定。“企業(yè)正面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，資金臨時(shí)短缺。政府撤銷(xiāo)罰款決定，讓我們感受到了執(zhí)法的溫度，提振了發(fā)展信心。”鮑智友說(shuō)。

近年來(lái)，青島市創(chuàng)新涉企行政復(fù)議審理規(guī)范化模式，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)健康發(fā)展。“2022年，我們出臺(tái)涉企復(fù)議案件審理辦法，依法公正高效審理涉企行政復(fù)議案件。”青島市司法局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)劉文建說(shuō)。

同時(shí)，青島市司法局啟動(dòng)復(fù)議助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在企業(yè)較為集中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立涉企復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，選聘涉企復(fù)議監(jiān)督員，搭建政企溝通平臺(tái)，聽(tīng)取企業(yè)訴求；在復(fù)議糾錯(cuò)后，及時(shí)提醒行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)網(wǎng)上公開(kāi)的行政處罰決定，防止影響企業(yè)信用、上市融資等。

自審理辦法實(shí)施以來(lái)，青島市涉企行政復(fù)議辦案平均提速20%，87%的案件通過(guò)釋法說(shuō)理實(shí)現(xiàn)復(fù)議終結(jié)，不再進(jìn)入訴訟階段，為多家企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失7000余萬(wàn)元。

湖北建始——

涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估

“感謝相關(guān)部門(mén)免除了對(duì)我的處罰，我今后一定嚴(yán)格遵紀(jì)守法，確保食品安全！”拿到不予行政處罰決定書(shū)，60歲的湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣菜市場(chǎng)商販于某說(shuō)。

2024年初，建始縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，于某在菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)重金屬含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的農(nóng)產(chǎn)品，且未建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，按規(guī)定應(yīng)處罰款5000元。

“當(dāng)事人年齡較大、身體有殘疾且家庭經(jīng)濟(jì)困難，如進(jìn)行處罰，對(duì)其生活和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響大，執(zhí)法人員向單位申請(qǐng)開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。”縣市場(chǎng)監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)趙東介紹，該局組織縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦公室、縣委政法委、縣司法局、縣人民檢察院、律師事務(wù)所等部門(mén)的相關(guān)人員對(duì)案件的行政處罰進(jìn)行了評(píng)估。“評(píng)估認(rèn)為，當(dāng)事人屬初次違法，能積極配合案件調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源并進(jìn)行了整改，未造成嚴(yán)重危害后果，符合免予行政處罰的情形。”趙東說(shuō)。

涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，就是在原有行政執(zhí)法過(guò)程中新增評(píng)估環(huán)節(jié)。2022年，建始縣探索明確“可能?chē)?yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉等重大影響”等8項(xiàng)評(píng)估范圍，對(duì)違法行為情節(jié)輕微或沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，從輕、減輕或免予行政處罰，并要求各行政執(zhí)法單位規(guī)范細(xì)化事項(xiàng)清單，確定可免罰、減罰的具體情形、法律依據(jù)和適用條件。

“我們的目標(biāo)是在法律允許范圍內(nèi)，最大限度降低行政執(zhí)法辦案活動(dòng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。”建始縣司法局副局長(zhǎng)龔冰介紹，縣里成立由公檢法司等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干和法律專(zhuān)家組成的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估人才庫(kù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估結(jié)果并給出專(zhuān)業(yè)性建議。

2024年以來(lái)，建始縣在涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估清單基礎(chǔ)上進(jìn)行再篩選、再分類(lèi)，通過(guò)“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”改革，推進(jìn)行政執(zhí)法單位柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。

截至目前，建始縣已辦理“涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”“首違不罰”等各類(lèi)柔性執(zhí)法案件1萬(wàn)余件，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估培訓(xùn)30余次，減免行政處罰罰款2800余萬(wàn)元，幫助穩(wěn)崗就業(yè)1200余人。