世界新動態(tài)：激活基層治理“神經(jīng)末梢”——嘉魚縣委高質(zhì)量推進村級巡察工作紀實

村（社區(qū)）是黨和政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，是社會治理體系的“神經(jīng)末梢”。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。去年以來，嘉魚縣委巡察機構(gòu)守正創(chuàng)新，精準施策，高質(zhì)量推進村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋。目前已開展兩輪村級巡察，覆蓋30個村（社區(qū)），發(fā)現(xiàn)面上問題366個，移交問題線索11件，已立案審查6人。

(資料圖片)

“以巡察利劍激活基層治理‘神經(jīng)末梢’。”縣委書記王永說，要壓實黨委書記第一責任人責任，以刀刃向內(nèi)的勇氣和決心開展村（社區(qū)）黨組織巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展。?

細化量化巡察“任務書”

“村莊環(huán)境有哪些欠缺？有多少廁所沒有改造？”

“村集體有什么資源 ？哪些沒有發(fā)揮效益？是什么原因？”

……

翻開“嘉魚縣村（社區(qū)）黨組織巡察任務清單”，一條條事項、一個個問題，十分清晰，簡潔明了。

“這是村（社區(qū)）兩委匯報材料的指導清單，也是村級巡察工作的‘任務書’‘路線圖’。”縣委常委、紀委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導小組組長聶明新說，去年年初，縣委制訂“五年巡察工作規(guī)劃”，部署村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋工作。

全縣104個村（社區(qū)）中，將37個經(jīng)濟體量大、問題情況復雜、群眾信訪舉報多的村級黨組織列為重點，開展常規(guī)巡察；其他67個村級黨組織實施巡鎮(zhèn)帶村、專項巡察。去年3月，經(jīng)縣委批準，首輪三個巡察組分赴18個重點村（社區(qū)），開展為期兩個月的常規(guī)巡察。

巡察工作啟動前，縣委巡察辦邀請縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委巡察組等部門業(yè)務骨干，圍繞新一輪基層巡察工作“巡什么，怎么巡”開展集中研討，將村級黨組織“三個聚焦”問題清單，細化為村（社區(qū)）巡察任務清單，共有46條，囊括項目建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、黨組織生活等，對每一條款需要重點說明的內(nèi)容進行解釋和補充，提升查找問題的精準性，讓巡察干部和巡察對象同題共答、同向奔赴。

“每一條都是干貨，每一個問號都是沉甸甸的責任。”官橋鎮(zhèn)大牛山村黨支部書記陳仁勤說，作為首批巡察的重點村，大牛山村先是對照“46條”自查，然后由巡察干部核查，共查出14個突出問題，從山地承包、村莊保潔到井蓋破損、小區(qū)雜物堆放等，巡察組“不依不饒”，村“兩委”照單全收，目前全部整改銷號。

聯(lián)合聯(lián)動摸清“全景圖”

一個行政村，大的有數(shù)千人口，小的也有1000多人，點多面廣，“熟人社會”掣肘突出，問題情況往往比機關(guān)單位復雜。而且，村級沒有現(xiàn)成的文字資料可供調(diào)閱，沒有詳細的數(shù)據(jù)可供參考。對村級黨組織巡察，如何避免“盲人摸象”，在短時間內(nèi)摸清“全景圖”，全面掌握問題，進而解決好問題？

“關(guān)鍵是做好聯(lián)合聯(lián)動文章。” 縣委巡察辦主任杜新河說。

一方面，聯(lián)合縣直職能部門摸底數(shù)。縣紀委監(jiān)委提供近5年來村（社區(qū)）干部違紀違法情況，縣委組織部提供村級黨組織設(shè)置、村級集體經(jīng)濟收入和換屆資料，縣財政局安排提供村級項目、惠農(nóng)資金撥付資料，縣信訪局提供村（社區(qū)）群眾信訪反映問題，縣統(tǒng)計局提供各村（社區(qū)）經(jīng)濟指標排名及明細，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利和湖泊局等部門提供項目建設(shè)及資金流向……駐村之前，巡察組對18個重點村（社區(qū)）有了“初步印象”。?

另一方面，實行鎮(zhèn)村聯(lián)動找問題線索。首輪巡察的18個重點村（社區(qū)）分屬官橋、潘灣、簰洲灣三個鎮(zhèn)。巡察組分別與鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和鎮(zhèn)紀委干部座談，進一步了解每個村班子、每個村干部的問題情況。第一巡察組進駐官橋后，向鎮(zhèn)紀委、派出所等單位列出班子述職述廉、成員涉紀涉法、農(nóng)地非農(nóng)化、耕地非糧化等8類問題清單，具體到每一個干部及關(guān)聯(lián)人物。較短時期里，巡察組對各村（社區(qū)）有了“深刻印象”。

巡察組還聯(lián)合駐村工作隊、聯(lián)村鎮(zhèn)干部、村“兩委”召開動員大會，調(diào)動各方力量參與巡察。

“動員大會邀請了三代表一委員參加。”第一巡察組組長劉純?nèi)A說，除了黨代表、人大代表、政協(xié)委員外，還請10多名群眾代表參加。“會議一結(jié)束，巡察公告就被群眾代表發(fā)布到各個村灣的微信群。”

聯(lián)系基層黨員群眾，是村級巡察的重頭戲。巡察組將巡察干部分成兩到三個小組，分片下沉到各個村灣開展巡察談話，做好“規(guī)定動作”。“三必發(fā)”，到小賣部、小廣場、小吃店等人多的地方發(fā)布巡察公告；“三必走”，走訪群眾戶數(shù)不低于總戶數(shù)的 10%，黨員人數(shù)不低于總數(shù)的50%，低保戶、五保戶等不低于總戶數(shù)的70%；還有“三必談” “三必查”……一句話言之，就是要全面掌握問題情況。

開門迎訪，入戶走訪，重點探訪，跟蹤追訪。首輪巡察共接待來訪群眾48批126人次，走訪座談黨員群眾1280余人次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取低保資金、設(shè)立賬外賬等問題線索4件。

邊巡邊改群眾“身邊事”

村級巡察期間，一個個巡察微故事在南嘉大地傳頌——

有愛無礙。四邑村便民服務大廳前，巡察干部看到無障礙通道標識，卻沒有無障礙通道，只有大理石臺階，殘障人士難以進入。“服務群眾不能搞形式主義。”村“兩委”虛心接受批評，兩天后，1.2米寬的斜坡和鋁合金護欄建成，“無障礙通道”真正開通。

告別“公路曬場”。老官咀村村民有在公路上曬豆子、芝麻的舊習，存在交通安全隱患。巡察干部了解后，與鎮(zhèn)村干部座談，推動了鎮(zhèn)村兩級組織為村民建新曬場，投入12萬元，在村委會前建成了一個1000平方米的大曬場。

讓老年人涼爽度夏。官橋村老年人互助照料中心居住著8戶留守老人，由于年久失修，中心房屋破損嚴重，沒有空調(diào)降溫設(shè)施。巡察組給鎮(zhèn)村發(fā)出《立行立改函》，督促在夏季高溫期前完成改造，讓老年人涼爽度夏。如今，官橋村老年人互助照料中心改造一新，空調(diào)、電視等設(shè)施一應俱全……

巡察期間，三個巡察組聚焦群眾身邊的腐敗問題和不正之風，查找糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義問題，邊巡邊改，立行立改，解決一批群眾“急難愁盼”突出問題。首輪巡察共推動解決民生問題14個，贏得了當?shù)厝罕姷男刨嚭椭С帧＝衲?月啟動的第二輪村級巡察，又推動12個村（社區(qū)）解決民生問題6個。

“巡察干部服務群眾零距離，是咱們利益的守護人。” 30個村（社區(qū)）群眾奔走相告。

做深做實“后半篇文章”

推動改革，促進發(fā)展，是巡察工作的最終目標。兩輪村級巡察中，嘉魚縣注重夯基礎(chǔ)、補短板、疏堵點、建機制，下足“繡花”功夫。

基層黨組織建設(shè)是一個共性問題。一些村黨組織重業(yè)務輕黨務，支部主題黨日活動流于形式；一些村組干部缺乏監(jiān)管，組長兼著本該脫貧戶做的公益崗位；個別村“兩委”班子薄弱，問題干部“帶病上崗”……巡察組向縣委巡察工作領(lǐng)導小組呈報“村級黨組織突出問題情況專報”，印發(fā)各鎮(zhèn)進行自查自糾、未巡先改。

“三資”管理混亂是一個突出問題。有的灘涂、山地以每畝二三十元的低價承包出租，有的村集體房屋租出多年沒收取一分錢租金，有的租金由村組干部收取后沒入賬……問題倒逼整改，縣財政局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《村集體財務管理辦法》，進一步健全村級財務審計、村賬鎮(zhèn)管制度。縣紀委監(jiān)委開展農(nóng)村集體“三資”管理專項整治，推動“三資”監(jiān)管規(guī)范化、制度化。

鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)要從源頭把關(guān)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治要常態(tài)化長效化……兩輪村級巡察，30個村（社區(qū)）已反饋面上問題274個，已整改265個，清退資金34.57萬元，追責問責98人次。

“村級巡察要立足群眾關(guān)切，以巡促改，以巡促建，以巡促治。”聶明新說，今后要繼續(xù)高質(zhì)量推進村級巡察全覆蓋，做到有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，進一步提升巡察質(zhì)效。

咸寧日報全媒體記者　陳新　通訊員　楊新